2020年7月18日，广东外语外贸大学印尼研究中心最新一部印度尼西亚蓝皮书《印度尼西亚经济社会发展报告2019-2020》发布，蓝皮书以改革与前进为主题，肯定了印尼近一年多时间取得的成就，指出了仍然面临的主要挑战，并就中印尼协作共赢提出多方面建议。

    一、蓝皮书肯定了印尼三个方面成就

1.政治体制进一步成熟，反腐工作持续推进

政治体制的成熟首先表现为顺利通过首次同步直选“大考”。2019年4月17日全国同步举行的正副总统及各级议会选举投票是印尼历史上首次，它是对佐科五年政绩的检验，也是对印尼民主政治体系的严峻考验。竞选中虽然怪象迭出，身份政治似曾一度压倒现实政绩，但佐科最终胜出，不仅预示着印尼未来的改革发展前景，也肯定了过去五年的建设成就和民主发展。其次表现为反腐工作持续推进，成效显著，政府职能不断得到改善。

2. 经济结构与发展战略进一步完善, 四大经济战略支撑长远前景

国内消费的稳定增长成为支撑2019年印尼经济稳定的一个亮点，居民消费贡献率维持在55%左右。2018年下半年至2019年，印尼居民消费信心指数明显上升，2019年5月达到128点的高位，居民消费支出实际增长率高于GDP整体增速。居民消费信心增长的主要原因是低通货膨胀、可支配收入增长、对低收入者的社会保障改善等，与企业经营绩效改善也有一定关系。

在2020年，受新冠疫情影响，经济受到巨大打击，可能出现负增长。但从长期看，当局执行四大经济战略将为印尼经济长期前景提供有力支撑，包括：坚持基础设施优先发展战略，为经济发展升级提供更好硬件支撑；实施工业4.0战略，推动产业高级化，提升经济活动的增加值；执行区域平衡发展战略，培育外岛新的经济增长点，以充分发挥印尼的资源优势和人口优势；推出数字经济战略，打造东南亚最大数字经济体，努力融入世界新经济发展潮流。四大经济战略为印尼经济的长远发展前景提供了良好支撑。

3.营商环境得到改善，社会事业取得进步

在过去一年多的改革发展中，印尼营商环境如电力供应、道路交通条件、信贷可获得性、少数股东权益保护等方面有所改善，营商环境在155个国家中的综合排名从2017年的第91名上升至2019年的第73名。社会事业方面，脱贫工作、就业工作、公共基础建设、公共卫生、教育发展均取得了一系列进步。例如，五年内贫困发生率、失业率持续下降，2018年印尼贫困发生率已降为9.8%；2019年2月的登记失业率降为5.01%；居民供电、供水三年间分别提高19%、20.9%，婴儿死亡率也由2012年为26.2‰下降到2018年的21.1‰。

    二、蓝皮书指出了印尼发展尚面临的三个方面挑战

1.如何加强团结是印尼政治面临的最大挑战

印尼民主改革在取得成就的同时，也日益面临新的挑战，一是如何维护和强化“潘查希拉”作为社会共同价值观的挑战。民调显示，支持潘查希拉的民众从2005年的85.2%减少到2018年的75.3%，而支持实施伊斯兰教法的民众从2005年的4.6%增加到2018年的13.2%，伊斯兰政治化倾向明显。二是如何防止国家立法受伊斯兰政治化的影响，防止出现保守主义势头。例如，2019年9月，印尼国会批准《刑法》修正案、《土地法》修正案和《肃贪委（KPK）法令》修正案，为反对修法中宗教保守主义转变为对全民的法律约束，也为反对军人进入政府担任文职以及削弱反贪委员会权利等，多地举行了示威游行。

2. 如何改善教育、公共卫生和基础设施仍是印尼社会发展要解决的主要问题

目前印尼教育投入仍需加强，教育质量亟待提高。国际上的学生评估项目（PISA）显示印尼学生的学业表现仍落后于邻国马来西亚、越南和泰国等国。印尼的公共卫生系统也存在投入不足问题，卫生设施和医护人员明显短缺，妇幼保健、营养和传染病问题依然存在，而非传染性疾病和慢性病正在成为新的问题；卫生服务质量、可获得存在明显的区域差异；如何将社会医疗保险（JKN）普及，实现全民医保存在不小困难。电力基础设施仍然不足，除爪哇岛和巴厘岛之外，印尼其他地区还常常会受到停电的困扰。另外，数字鸿沟、新闻传媒乱象也是印尼社会存在的重要问题。

3.如何应对出口疲软和外部冲击是印尼经济发展的主要挑战

由于国际贸易秩序受到以美国为首的单边主义行为影响，贸易环境明显恶化，主要经济体的进口在2019年纷纷出现负增长；贸易环境恶化，这给印尼出口造成巨大压力，2019年已显现出明显的出口疲势，出口总值较上年下降6.95%，贸易逆差为32.3亿美元，经常项目赤字占GDP比重为2.83%，但经常项目赤字基本得到了资本和金融项目盈余的抵销，由此也导致外债余额处于较高水平，增加了宏观经济风险。2020年爆发的全球“新冠”疫情更是“雪上加霜”，贸易环境进一步恶化，2020年3月油气出口同比下降达40.9%。印尼截止7月15日“新冠”确诊病例已突破8万，抗“疫”将成为一段时间的常态，因此如何应对疫情和国际贸易环境恶化的双重压力是印尼经济的重大挑战。

三、蓝皮书提出了协作共赢的三个方面建议

1. 加强人文交流和互信建设，发挥“雅加达渠道”的国际协作作用

中国提出的“一带一路”倡议与印尼的“全球海洋支点”战略高度契合，印尼与中国的全面战略伙伴关系已持续6个年头，合作不断加深，2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，两国讨论了合计911亿美元的基础设施工程合作方案，区域综合经济走廊项目落地推进，中印尼关系已驶入互利共赢的快车道。

当前一些发达国家肆意扰乱国际政治经济秩序，人类又面临“新冠”疫情的共同挑战，中国与印尼同作为发展中大国、区域内领国，唯有加强协作，才能共同应对来自发达国家和公共卫生问题的挑战。要加强协作，则需加强人文交流和互信建设，因为在互信合作的大背景下，我们也观察到错误解读“一带一路”倡议、将合作投资项目用工问题政治化等一些不和谐声音。为此，作者建议要加强科技教育交流合作，继续发展双边的留学和访学、共同科学研究等，还要加强新闻传媒业的交流合作，减少对涉华问题的无依据炒作，要显著提高涉华报道使用中国一手资料的比重。

在东亚多边外交关系中，中国国务委员兼外长王毅提出的“雅加达渠道”理念充分体现了以东盟秘书处所在地雅加达为支点、发挥东盟机制作用的重要意义，2019年在巴厘岛举办的印尼—非洲基础设施对话论坛也充分表明构建东盟与各对话伙伴合作网络的价值，因此未来中国与印尼的国际协作中，应当“雅加达渠道”的作用。

2. 深化投资与贸易合作，共同应对疫情挑战

中国是印尼最大贸易伙伴和重要的外国直接投资来源地，印尼对华出口份额不断上升，已由2015年10%左右的份额上升到2019年超过16%的份额。相比之下，印尼对美出口份额多年来维持在11%左右，无明显增加；对欧盟出口已由2017年11%的份额下降到2019年的9.7%；对日本出口份额也有所下降。投资方面，我国大陆对印尼直接投资已由2014年的第8位上升到2019年的第2位，6年间投资金额年均增长率达到85%，成为对印尼投资增长最快的国家。中国大陆、香港、台湾三地合计对印投资2019年实现36.65亿美元，超过日本和新加坡，呈现出强劲投资势头。当前疫情冲击导致全球需求下降、贸易受阻、合作困难增加，中国与印尼间应当加大投资与贸易合作，“抱团取暖”方能共克时艰。

3.共同抓住新经济增长的历史机遇

新经济是印尼经济近年发展的一个亮点，成为支撑2019年印尼经济稳定的重要因素。由于印尼人口基数庞大，年龄结构非常年轻，再加上智能手机普及和网络改善，以及政策红利，印尼的电子商务等新经济在过去一年已得到快速发展，在整个东南亚市场占比超过50%。中国是全球电子商务发展最快、规模最大的国家，有许多先进技术和运营经验，在印尼发展新经济过程中，有大量共赢合作机会。蓝皮书指出，目前中国企业对印尼新经济的投资主要集中于在线零售、网络金融和娱乐及游戏市场，预计印尼在线销售规模占社会零售总额的比重将由当前3%左右增长到2027年的19%左右，因而投资前景良好，但需要克服物流方面的成本劣势以及网上支付覆盖率、协调度仍然不高的问题；而在网络金融方面，中国公司投资数量众多，主要从事P2P贷款，但面临印尼征信体系不健全、监管程序复杂和不协调等难题。